ULF-2022:РОЛЬ ТА ЗНАЧЕННЯ GR-СПЕЦІАЛІСТІВ У СПІЛЬНІЙ РОБОТІ ПО ВІДБУДОВІ КРАЇНИ

Віктор ЗАЛІЗНЮК, радник, керівник практики Government Relations

https://ukrainianlawfirms.com/reviews/government-relations/

Відбудова країни не легка справа, що потребує колосальних людських та фінансових ресурсів. Тим паче, коли мова йде про дії військових злочинців та нелюдів, які, уникаючи чесного бою з українським військом, «героїчно» воюють з пологовими будинками, лікарнями, школами, дитячими садочками, житловою забудовою. Тому, при відбудові країни, доведеться систематизувати зусилля та розподіл ресурсів задля розставлення черговості і пріоритетів, послідовності і ефективності.

Ефективність таких зусиль у значній мірі залежить від співпраці та спільного пошуку оптимальних рішень державним та приватними секторами. А місточком між цими двома гравцями мають стати  представники GR-практик. І мова не йде про звичайне посередництво, у цьому випадку фахівці з лобізму мають взяти на себе низку інших, значно ширших обов’язків, як то: формування позицій сторін у зрозумілому та прийнятному форматі, пошук правових шляхів реалізації тих  чи інших проектів з відбудови країни і, врешті решт, підбір під конкретні критерії та потреби сторін та бенефіціарів. Остання задача найбільш чутлива, оскільки, по суті, мова йде про визначення черговості та пріоритетності об’єктів відбудови.

На сьогодні в державі проходить стадія фіксації збитків, впровадження  відповідних реєстрів, інтернет-ресурсів та платформ, що адмініструються органами влади і неурядовими організаціями, на яких фіксуються злочини та збитки завдані рф нашій державі та народу. Проводиться робота по класифікації збитків залежно від виду об’єкту (активу), цільового призначення форми власності, та розробляються методики оцінки таких збитків.

Однак це лише стадія фіксації, що є за своєю природою констатуючою. А далі необхідно визначати напрямки відбудови, черговість та пріоритетність: приватна власність громадян (понад усе житло), державна та комунальна власність, включаючи критичні об’єкти інфраструктури, об’єкти військового призначення, об’єкти нерухомості та активи, що належать приватному бізнесу, непрямі збитки.

Однак не слід сподіватися на те, що в державі уже сьогодні лежить великий «грошовий мішок» і питання лише в тому – куди цю купу грошей витрачати. На жаль поки це не так. Війна триває, міжнародний трибунал щодо розслідування рашистських злочинів не створений, більш того, не відкрию велику таємницю, якщо скажу, що дієвого механізму відшкодування збитків завданих російською федерацією наразі не існує. Все, що сьогодні пропонується у цій царині – це довоєнні правові механізми, включаючи міжнародні. Всі ці механізми можуть бути частково застосованими і «притягнутими» до нинішньої ситуації, але жоден з них не містить прямого причинно-наслідкового зв’язку між злочином росії як держави і стягненням з неї на користь потерпілого.

Безумовно, це краще ніж нічого, але я хочу запропонувати принципово інший напрямок вирішення  проблеми, над яким уже не активно працює наша команда, який перш за все відрізняється від усіх існуючих відносною осяжністю термінів реалізації, що є найбільш чутливим для конкретних людей. Адже мова йде про зруйновані росією об’єкті критичної інфраструктури: мости, дороги, колії, заклади медицини та освіти.

У чому ж полягає цей підхід?

Перш за все –  це пошук фінансових донорів та підрядників, яким є цікавою відбудова конкретного зруйнованого об’єкту. Нагадую, що навіть до повномасштабного вторгнення значна частина об’єктів в Україні була збудована подібним методом. Це і спеціальні кредитні програми, і грантова допомога, і фінансування міжнародними фінансовими інституціями. Не буду зупинятися на мотивації кожного з  учасників, але зрозуміло одне, що цю мотивацію можна створити лише об’єднав інтереси усіх гравців в межах конкретного проекту. Саме в цьому і полягає роль GR-спеціаліста. При цьому, такому фахівцю не варто замикати на собі питання, що потребують спеціальних знань, як то: фінансово-кредитні механізми чи інженерія. Роль такого фахівця має зводитись до певного прототипу біржі. Саме компанія, що надає GR-послуги має стати майданчиком, що являє собою певну юридичну конструкцію і, залежно від потреби, залучати гравців на цей майданчик.

Здавалося б, до чого тут юристи-GR-спеціалісти, коли мова йде про фінансування будівельної галузі. В противагу цьому питанню можна поставити інше: а яким чином може бути реалізований проект відбудови, окрім як на базі конкретного юридичного механізму, який передбачав би умови та об’єкти фінансування, об’єми, прибутки, гарантії. Побудова чіткої юридичної конструкції ще більше має значення у випадку, коли однією зі сторін правовідносин є держава, а тим паче, коли фінансування здійснюється через державу. Сьогодні ніхто не відміняв визначених законом спеціальних механізмів використання коштів державою – тендерні та конкурсні процедури, інші обмеження, обумовлені бюджетним законодавством.

Пошук оптимальних моделей залучення коштів, формату правовідносин між донором та підрядником прямо впливає на ефективність і строки реалізації проектів відбудови. Однак вирішення таких задач, здебільшого, обумовлено законодавчими нормами. І саме задачею GR-спеціаліста має стати об’єктивна оцінка ситуації та підбір відповідної моделі правовідносин.

Так найбільш близькими за своєю природою для вирішення поставлених завдань по відбудові є правовідносини державно-приватного партнерства. Але і в межах взаємодії держави та інвестора існує низка особливостей. Зокрема, державно-приватне партнерство може бути реалізовано у формі  концесійного договору, управління майном, договору про спільну діяльність та інших договорів.  Кожна із форм державно-приватного партнерства має свої особливості, обмеження та вимоги, як щодо предмету договору так і до змісту правовідносин. Крім цього, відносини державно-приватного партнерства передбачають різноманітні форми державної підтримки і на це питання GR-спеціалісту також варто дивитися об’єктивно і професійна. Оскільки необхідно розуміти, що держава під час війни не може витрачати жодної зайвої копійки з державного бюджету з одного боку, а з іншого проект має бути «підйомним» для інвестора.

Окремої уваги заслуговують грантові програми та донорська фінансова допомога міжнародних фінансових інституцій. У цьому випадку GR-спеціаліст має якісно представити інтереси потенційного підрядника і перед державою, і перед донором. Довести його спроможність забезпечити виконання робіт, відповідність конкурсним критеріям.

Окрім наведених мною та інших, уже існуючих, правових моделей GR-спеціалісти повинні застосовувати новаторські та перспективні підходи у вирішення завдань сьогодення. Одним з таких новаторських підходів є впровадження толінгових операцій, що базуються на використанні давальницької сировини. У цьому випадку необхідне належне законодавче врегулювання. Як показує досвід, найбільш ефективним шляхом законодавчого врегулювання є врахування думок та пошук компромісів між державою та учасниками ринку відповідної галузі. Основною задачею якісного GR-спеціаліста у процесі ухвалення законодавчих новел та змін принципово нових правових механізмів залучення інвестиційних коштів до відбудови держави є представлення інтересів замовника та пошук регламентних шляху найшвидшого варіанту ухвалення законодавчих актів. При потребі розробка пакету документів для внесення та представлення в головному комітеті Верховної Ради України, переговори з суб’єктами законодавчої ініціативи щодо внесення. В окремих випадках, коли законопроекти уже частково розглянуті Парламентом, доречно розглядати можливості внесення матеріалів у формі поправок та пропозицій, проведення переговорів щодо підтримки внесених пропозицій та поправок на Комітеті та в сесійному залі.

З огляду на ситуацію, в якій опинилася наша країна, доречно в цілому  провести роботу по  удосконаленню та перегляду чинного законодавства України, як на рівні законів, так і підзаконних актів з метою уникнення невиправданих бюрократичних процедур, зайвої зарегульованості та недоречного формалізму, адже мова йде про життя людини та долю держави. І тут також успіх залежить від ефективності тандему представників ринку і представників GR-індустрії, коли перші озвучують проблематику галузі, а другі пропонують правові та нормотворчі шляхи її вирішення.

І врешті решт, нам усім разом варто подумати про життя та розвиток нашої країни після Перемоги. І в цьому післявоєнному процесі відбудови і становлення держави також буде необхідним цей «місточок» між державою та господарюючими суб’єктами, що полягатиме у якісному представленні бізнесу в органах влади в усіх еволюційних процесах: від кліматичної модернізації до отримання повного доступу до ринків країн G7 та Євросоюзу через скасування всіх квот та імпортних мит для українських товарів; від дерегуляції та мінімального втручання держави в роботу бізнесу до забезпечення пріоритетності експорту готової (переробленої) продукції  в металургійній та аграрній галузях, а не сировини.

Простими словами можна окреслити роль GR-індустрії, як максимальне партнерське наближення держави та бізнесу заради єдиної мети – квітучої країни щасливих людей.